近日，《习近平关于基层工作方法论述摘编》出版发行。10月14日，上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要方法论述座谈会暨市委中心组学习会举行。上海支部生活、“学习强国”上海学习平台、上海市委党校联合推出“十问”特别策划：从一线基层工作者中收集他们期盼解答的问题，梳理出十个最具代表性的，由上海市委党校专家释疑解惑、讲透道理。
问题七：在个别地方，12345成了“许愿池”，社区成了无限“兜底筐”，如何明确基层在诉求处置中的权责边界？
习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。这一重要论述，为破解“12345成了‘许愿池’、社区成了‘兜底筐’”的困境指明了方向。近年来，上海在超大城市治理中逐渐探索出清晰的路径。首先是清单明责，推行社区工作事项准入制和职责清单，明确社区组织“该干什么、不该干什么”，未经法定程序的事项不得下沉；同时建立热线诉求分类分级和“不合理诉求”甄别机制，对超出政策边界的“许愿”依法解释引导，而不是无限兜底。其次是权责相称，深化街道管理体制改革，赋予基层对职能部门下沉事项的评价权、考核权，让“吹哨报到”真正落地；条线负责专业处置，社区负责前端发现和协调，各归其位。最后是技术减负，依托“一网统管”推动数据共享，减少重复派单、多头报表，切实给基层干部减负。
明确基层职责，核心是处理好三组关系。一是服务与职责的关系，为民服务是初心，但服务不等于包揽，越是回应诉求越要于法有据。二是上情与下力的关系，条线部门不能把“属地管理”异化为“属地包揽”，资源、权限应与责任同步下沉。三是接诉与治理的关系，热线数据的深层价值在于发现共性问题、推动源头治理，而非让社区在个案中无限消耗。基层是国家治理的“最后一公里”，不是责任下卸的“最后一站”。唯有以清单划边界、以制度保权责、以机制促协同，才能让基层干部轻装上阵，把精力真正用在为民服务上。
（本文作者系中共上海市委党校社会学教研部讲师）
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